El Plan Anual Normativo de la Administración General del Estado para 2026 aprobado ayer, 5 de mayo, por el Gobierno, contiene las iniciativas legislativas o reglamentarias que los distintos departamentos ministeriales prevén elevar durante este año al Consejo de Ministros para su aprobación. El PAN 2026 incluye un total de 179 iniciativas, frente a las 199 de 2025. De las 179 iniciativas, 10 son leyes orgánicas, 38 leyes ordinarias y 131 reales decretos.
Los sectores o ámbitos que destacan en el Plan por prever una mayor actuación normativa serían: Justicia con 20 iniciativas; Sanidad, Medio Ambiente y Empleo y Relaciones Laborales, con 16 cada uno. Política Económica, Derechos Sociales e Inclusión Social, y Administraciones Públicas con 13 cada una. Además, 61 iniciativas incluidas en el Plan incorporan a nuestro ordenamiento jurídico interno Derecho de la Unión Europea.
Algunas de las propuestas normativas presentadas serían:
CONSUMO
Ministerio: DERECHOS SOCIALES, CONSUMO Y AGENDA 2030
LEY DE CONSUMO SOSTENIBLE.
Objetivo: Actualizar la normativa de consumo en lo relativo al consumo sostenible. En concreto, se regulará el empoderamiento de los consumidores frente a la transición ecológica mediante una mejor protección contra las prácticas desleales y una mejor información; la justificación y comunicación de alegaciones medioambientales explícitas; y el derecho a reparar, en los términos de las dos Directivas que se están transponiendo.
REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA EL ETIQUETADO ACCESIBLE DE PRODUCTOS DE CONSUMO.
Objetivo: Regular un etiquetado que garantice la accesibilidad universal de aquellos bienes y productos de consumo de especial relevancia para la protección de la seguridad, integridad y calidad de vida de las personas con discapacidad, en especial de las personas con discapacidad visual, como personas consumidoras en situación de vulnerabilidad.
Dar cumplimiento al mandato recogido en la disposición adicional primera de la Ley 4/2022, de 25 de febrero, de protección de los consumidores y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica, por la que se mandata al Gobierno, en el plazo de un año desde su entrada en vigor, a regular reglamentariamente un etiquetado en alfabeto braille, así como en otros formatos que garanticen la accesibilidad universal de aquellos bienes y productos de consumo de especial relevancia para la protección de la seguridad, integridad y calidad de vida, especialmente de las personas ciegas y con discapacidad visual como personas consumidoras vulnerables.
REAL DECRETO RELATIVO A LA SEGURIDAD GENERAL DE LOS PRODUCTOS.
Objetivo: Establecer, en consonancia con el Reglamento (UE) 2023/988 del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de mayo de 2023 relativo a la seguridad general de los productos, por el que se modifican el Reglamento (UE) n.º 1025/2012 del Parlamento Europeo 31 y del Consejo y la Directiva (UE) 2020/1828 del Parlamento Europeo y del Consejo, y se derogan la Directiva 2001/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 87/357/CEE del Consejo, por un lado, un nivel elevado de protección de las personas consumidoras y, por otro lado, unas condiciones de competencia equitativas para las empresas, mejorando así el funcionamiento del mercado interior de la Unión Europea, incorporando al ordenamiento español las disposiciones complementarias necesarias para la aplicación del Reglamento citado.
Ha de llevarse a cabo una modificación de las disposiciones españolas en vigor para adaptarlas a la nueva regulación europea.
REAL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL REAL DECRETO 1614/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE DESARROLLA LA LEY 13/2011, DE 27 DE MAYO, DE REGULACIÓN DEL JUEGO, EN LO RELATIVO A LICENCIAS, AUTORIZACIONES Y REGISTROS DEL JUEGO, PARA LA INTRODUCCIÓN DE UN SISTEMA DE LÍMITES DE DEPÓSITO CONJUNTOS POR JUGADOR.
Objetivo: El proyecto tiene por objetivo el establecimiento de un nuevo sistema de límites de depósito para las personas participantes en actividades de juego online con licencia de ámbito estatal aplicable para el conjunto de operadores con los que la persona participante tenga abierto un registro de usuario y compatible con el actualmente existente. Adicionalmente, se incluirán otras modificaciones dirigidas a actualizar determinados contenidos, por un lado, relativos a la constitución de garantías (actualización del importe de las garantías vinculadas a las licencias y se suprime como forma de garantía posible la hipoteca constituida sobre inmuebles) y, por otro lado, ajustes sobre la figura del representante permanente y la capacidad para recibir notificaciones «a todos los efectos».
TRANSFORMACIÓN DIGITAL:
Ministerio: TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
LEY PARA EL BUEN USO Y LA GOBERNANZA DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL.
Objetivo: Establecer el marco de adaptación del Reglamento (UE) 2024/1689 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio (Reglamento de Inteligencia Artificial), al régimen jurídico español, regulando el régimen de gobernanza y supervisión en el ámbito jurídico nacional a través de la designación de las autoridades nacionales competentes. Las medidas organizativas para promover el buen uso de la inteligencia artificial (en adelante, IA) en el ámbito de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes. La definición de un régimen sancionador aplicable a los sistemas de IA introducidos, puestos en servicio, comercializados o en pruebas en condiciones reales, en territorio español, por incumplimientos del Reglamento (UE) 2024/1689, de 13 de junio, dando cumplimiento al artículo 99.2 de dicho reglamento.
JUSTICIA:
Ministerio: JUVENTUD E INFANCIA
LEY ORGÁNICA POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA 8/2021, DE 4 DE JUNIO, DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA FRENTE A LA VIOLENCIA PARA LA MEJORA DE GARANTÍAS DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.
Objetivo: Incluir nuevos elementos vinculados al derecho a la escucha y asistencia jurídica de las personas menores de edad, así como otras cuestiones vinculadas a la mejora de la protección de la infancia frente a situaciones de violencia. Se pretende garantizar una protección integral y efectiva a las niñas, niños y adolescentes frente a cualquier tipo de violencia.
Ministerio: PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES
LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DEL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN.
Objetivo: Actualizar la normativa vigente, para adaptarla a los nuevos medios de comunicación personal y profesional de una sociedad globalizada, así como mejorar la protección frente a los efectos que, de manera inmediata y permanente, pueden producirse con estos medios; garantizando así una tutela real y efectiva de los derechos fundamentales afectados, salvaguardando a su vez la libertad de información y de expresión. En esa actualización, además, desempeñará un papel fundamental la incorporación de la jurisprudencia recaída en la materia. En el ámbito del derecho al honor, la protección de colectivos especialmente vulnerables, así como la regulación de las nuevas realidades digitales y formas de comunicación electrónica son una prioridad; contemplando, en su caso, fenómenos como la revelación del perfil o la identidad digital de una persona que pueda afectar a su derecho al honor o a la intimidad, las obligaciones de información cuando se utilice la imagen, la voz u otras características de una persona mediante el uso de la tecnología («deepfakes» «ultrasuplantaciones»), o las obligaciones de las redes sociales en la moderación de sus contenidos para favorecer una retirada de contenidos que lesionen derechos fundamentales. Desde el punto de vista procedimental, deben adaptarse los plazos y procesos judiciales al ritmo actual de la comunicación, dotándolos de la agilidad que requiere la adecuada protección de estos derechos; incluyendo a su vez una eficaz tutela cautelar. También deben revisarse las indemnizaciones y los criterios para determinarlas, a fin de asegurar una apropiada reparación del daño causado.
MEDIO AMBIENTE
Ministerio: TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO
REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULAN LOS PRODUCTOS TEXTILES Y DE CALZADO Y LA GESTIÓN DE SUS RESIDUOS.
Objetivo: Establecer el régimen jurídico aplicable a los productos textiles y de calzado, en relación con la prevención y la gestión de sus residuos, para reducir su impacto en el medio ambiente a lo largo de todo su ciclo de vida y contribuir a la transición a una economía circular. A tal fin, en aplicación de la jerarquía de residuos prevista en el artículo 8 de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece medidas para prevenir la generación de residuos de textil y de calzado, reutilizar estos productos, preparar para reutilizar sus residuos, reciclar dando prioridad al reciclado fibra a fibra, valorizar los que no se puedan reciclar, incluida la valorización energética, y reducir así la eliminación de estos residuos en vertedero. Asimismo, este real decreto tiene por objeto establecer, en desarrollo de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, el régimen de responsabilidad ampliada del productor del producto textil y de calzado, fomentando que los productores mejoren el diseño de los productos con el fin de reducir su impacto medioambiental, prolongar su vida útil o facilitar su gestión al final de su vida útil.
REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN Y USO DE LOS GASES FLUORADOS DE EFECTO INVERNADERO, REFRIGERANTES NATURALES Y EQUIPOS QUE LOS CONTIENEN, Y LA FORMACIÓN DE LOS PROFESIONALES QUE LOS MANIPULAN.
Objetivo: Adaptar el Real Decreto 115/2017, de 17 de febrero, al acto de ejecución del Reglamento de Ejecución (UE) 2024/2215 de la Comisión, de 6 de septiembre de 2024, por el que se establecen, de conformidad con el Reglamento (UE) 2024/573 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de febrero de 2024, sobre los gases fluorados de efecto invernadero, por el que se modifica la Directiva (UE) 2019/1937, y se deroga el Reglamento (UE) n.º 517/2014, los requisitos mínimos para la expedición de certificados a personas físicas y jurídicas y las condiciones para el reconocimiento mutuo de dichos certificados en lo que respecta a los aparatos de refrigeración y de aire acondicionado fijos y las bombas de calor fijas, los ciclos Rankine con fluido orgánico fijos y las unidades de refrigeración de camiones frigoríficos, remolques frigoríficos, vehículos ligeros frigoríficos, recipientes intermodales y vagones de tren que contengan gases fluorados de efecto invernadero o sus alternativas, y por el que se deroga el por el que el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2067, de la Comisión, de 17 de noviembre de 2015.
Además, se pretende incluir un mecanismo de seguimiento de las excepciones que plantea el recientemente aprobado Reglamento (UE) 2024/573 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de febrero de 2024, sobre los gases fluorados de efecto invernadero, por el que se modifica la Directiva (UE) 2019/1937, y se deroga el Reglamento (UE) n.º 517/2014.
REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA EL REGISTRO DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS.
Objetivo: Regular los fines, gestión, estructura, contenido e incorporación de información en el Registro de producción y gestión de residuos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.
POLÍTICA ECONÓMICA
Ministerio: ECONOMÍA, COMERCIO Y EMPRESA
LEY DE CONTRATOS DE CRÉDITO AL CONSUMO.
Objetivo: La norma busca el establecimiento de un marco normativo claro para la concesión de crédito al consumo, así como la protección de los consumidores en dicho mercado y en otros mercados de servicios financieros que se comercialicen a distancia. La norma lleva a cabo la transposición de la Directiva (UE) 2023/2225 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de octubre de 2023, relativa a los contratos de crédito al consumo y por la que se deroga la Directiva 2008/48/CE y de la Directiva (UE) 2023/2673 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de noviembre de 2023, por la que se modifica la Directiva 2011/83/UE en lo relativo a los contratos de servicios financieros celebrados a distancia y se deroga la Directiva 2002/65/CE.
LEY POR LA QUE SE MODIFICAN DIVERSAS LEYES PARA LA DIGITALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR FINANCIERO.
Objetivo: Transponer al ordenamiento español la Directiva (UE) 2025/1, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2024, por la que se establece un marco para la recuperación y la resolución de las empresas de seguros y reaseguros, y por la que se modifican las Directivas 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2007/36/CE, 2014/59/UE y (UE) 2017/1132 y los Reglamentos (UE) n.º 1094/2010, (UE) n.º 648/2012, (UE) n.º 806/2014 y (UE) 2017/1129 que establece un marco armonizado en la Unión Europea para la recuperación y la resolución de entidades aseguradoras y reaseguradoras; contiene dos bloques principales de medidas: Planificación: planificación preventiva de la recuperación, planificación de la resolución y evaluación de resolubilidad; y Regulación de la resolución: procedimiento de resolución, instrumentos de intervención (instrumentos y competencias de resolución) y salvaguardias aplicables. Complementariamente, establece el diseño institucional del sistema, mecanismos de cooperación transfronteriza y un régimen sancionador específico. Se ha seguido un enfoque de transposición que se apoya en las herramientas ya consolidadas del sistema nacional de saneamiento y liquidación. El modelo integra la nueva función de resolución en la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones (DGSFP) y habilita la utilización de las capacidades operativas y financieras del Consorcio de Compensación de Seguros (CCS), a fin de garantizar coherencia con el del marco nacional vigente y una aplicación bien articulada.
REAL DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL SEGURO OBLIGATORIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS VEHÍCULOS PERSONALES LIGEROS.
Objetivo: Desarrollar el contenido en la disposición adicional primera de la Ley 5/2025, de 24 de julio, por la que se modifican el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehículos a motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, y la Ley 20/2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras, que ha creado el nuevo seguro obligatorio para vehículos personales ligeros (VPL), tras la emisión de un informe razonado de la Comisión de Seguimiento del Sistema para la Valoración de los Daños Personales derivados de Accidentes de Circulación.
EMPLEO Y RELACIONES LABORALES
Ministerio: TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
LEY POR LA QUE SE MODIFICA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES, APROBADO POR EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2015, DE 23 DE OCTUBRE, Y OTRAS DISPOSICIONES EN MATERIA LABORAL, PARA LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA (UE) 2024/2831 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 23 DE OCTUBRE DE 2024, RELATIVA A LA MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES EN EL TRABAJO EN PLATAFORMAS.
Objetivo: Mejorar las condiciones laborales de las personas trabajadoras en el trabajo en plataformas, mediante la transposición de la Directiva (UE) 2024/2831 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2024 relativa a la mejora de las condiciones laborales en el trabajo en plataformas
HACIENDA
Ministerio: HACIENDA
LEY POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY 37/1992, DE 28 DE DICIEMBRE, DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO, PARA LA TRANSPOSICIÓN PARCIAL DE LA DIRECTIVA (UE) 2025/516 DEL CONSEJO, DE 11 DE MARZO DE 2025, POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 2006/112/CE EN LO QUE RESPECTA A LAS NORMAS DEL IVA EN LA ERA DIGITAL.
Objetivo: Transponer parcialmente la Directiva (UE) 2025/516 del Consejo, de 11 de marzo de 2025, por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a las normas del IVA en la era digital. En particular, se establecen modificaciones en los regímenes de ventanilla única del comercio electrónico en el IVA.
SANIDAD
Ministerio: SANIDAD
REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA LA PUBLICIDAD DE LOS PRODUCTOS SANITARIOS.
Objetivo: Actualizar la normativa vigente en materia de regulación de la publicidad de los productos sanitarios, en su doble vertiente comprensiva de la dirigida al público en general y a los profesionales; incorporar los cambios jurídicos y reglamentarios producidos en los últimos años y, en particular, la exigencia de simplificación de los procedimientos en materia de productos sanitarios; incluir los requisitos específicos para los productos sin finalidad médica del Anexo XVI del Reglamento (UE) 2017/745, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2017, sobre los productos sanitarios; identificar los productos no susceptibles de publicidad dirigida al público; instaurar los mecanismos que posibiliten el acceso de las personas con discapacidad sensorial a las acciones publicitarias sin merma de la seguridad y veracidad de los mensajes; incluir la información y mensajes en la publicidad dirigida al público de los productos; derogar algunos de los requisitos relativos a la publicidad y la promoción establecidos en la regulación actual de productos sanitarios; adaptar y desarrollar las medidas reglamentarias necesarias para aquellos aspectos en los que el reglamento europeo ha determinado que serán los Estados miembros los que establecerán la regulación a nivel nacional y adaptar, adoptar o mantener las medidas actualmente vigentes en la normativa nacional.
